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全面二孩后还有社会抚养费吗

来源：陈澎律师网 | 作者：陈澎 | 时间：2017/2/24

　　十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。那么全面二孩后还有社会抚养费吗?下　　社会抚养费存废之争

　　2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定作为对超生家庭的一项处罚。对所谓的“计划外”生育征收高额社会抚养费或早期俗称的“超生罚款”，并对相关人员给予各种纪律或行政处罚，包括开除、处分甚至剥夺孩子的上户、上学等权利。2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，引发社会抚养费的存废之争。有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

　　此次五中全会提出“普遍二胎”后，社会抚养费再次成为争论焦点。国家计划生育委员会专家委员梁中堂就此问题在接受采访时表示，目前仍不适宜取消社会抚养费。“计划生育还是基本国策，实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。此言一出立刻激起千层浪。

　　孟繁玲在接受采访时表示，“现在关于二孩的相关政策还没有完善的情况下，人们还面临一个社会抚养费的问题。社会抚养费征收的目的是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。全面两孩政策放开之后，一对夫妻生育两个孩子成为合法，也将不再被征收社会抚养费。没有法律的保护人民的心中不免有所怀疑，在制定政策方针时应该考虑到相关制度的完善。

　　据不完全统计，目前每年的社会抚养费征收总额超过200亿元。但是去向未曾明确，这也导致了人们对于社会抚养费的缴纳开始了新一轮的讨论。但是这些讨论不外乎两种，一种观点是我国仍旧是世界上人口最多的国家，人口压力很大，放开二胎不代表可以无限制地生。另一种则是现如今老龄化形势严峻，放开二胎其实是想鼓励生育，超生再罚款岂不是背道而驰?

　　人口学者姚美雄在接受媒体采访时表示，社会抚养费征收耗费大量的人力物力，成本巨大，同时还造成了腐败的机会，可谓得不偿失。全面两孩政策实施后，应该考虑停止社会抚养费的征收。

　　据相关媒体报道，国家卫计委已召开内部座谈会，议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。目前并未有确切答案。近日习近平主席在印度尼西亚国会演讲视人口是力量的表述，以及在对十三五规划建议说明中称少子化为人口安全挑战。在制定配套制度时从各方面出发，避免为错误的决策付出代价。

　　北京大学法学院教授湛中乐曾公开表示，全面两孩政策实施后，社会抚养费作用很大程度丧失，征收意义已经不大。可通过修改《人口和计划生育法》来停止征收社会抚养费。

　　据了解，国家卫计委表示《人口与计划生育法》的修改将在12月底进行，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。

　　全面二孩政策是国家人口政策的一个巨大调整，舆论一致认为这是国家治理的巨大进步。针对人口和生育议题，在法律和机制上理顺各种关系，妥善处理社会抚养费和计划生育处罚等各种问题，则考验着执政者的能力与智慧。

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